日前，芜湖市镜湖区组织部分政协委员实地考察长江智慧港建设进展情况，开展论证和提出相关建议。通讯员 戚良鹏 俞璐 摄
优化顶层设计 深度开发资源
“加快旅游业改革发展，是调结构、转方式、促消费、扩就业、增收入的重要引擎。我省是旅游大省，丰富的旅游资源在全国名列前茅，但和建设旅游强省目标相比仍有差距。”民进安徽省委认为，我省旅游资源种类丰富，拥有山林、湖泊、温泉、宗教、民俗等多样化旅游资源，蕴含较大的开发潜力。但现有旅游开发层级较低，旅游资源开发模式相对单一，缺乏有效的主题化、功能化开发，多数景区主要依靠观光型旅游产品，造成同类景区同质化竞争。在旅游开发和保护上没有充分融合，没有做到资源利用最大化。生态观光等传统旅游业态依然占据较大比重，高品质旅游产品尚难充分满足高端游客需求。同时，各市县旅游局人员编制少，调控能力弱，很多综合性旅游工作无法完成，旅游管理缺乏手段和力量，旅游执法很难落实到位。社会旅游人才的培养和旅游行业就业协调性不强，就业偏向于在大中型城市，乡村旅游人才匮乏。
“旅游业产业链长、环节众多、对象分布广，旅游市场的监管涉及诸多部门职能，仅靠旅游部门‘孤军作战’或政府其他部门‘各自为战’，难以达到预期效果。 ”民进安徽省委建议，旅游资源丰富的市县应设立旅游委员会，发改、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、文化等部门共同参与，并赋予旅游部门牵头协调和推进实施旅游标准化、旅游信息化、旅游项目建设、旅游整体形象宣传中的相关权力和责任。同时，进一步明确县级以上人民政府促进旅游业改革发展的重要职责，制定并组织实施有利于旅游业改革发展的财政、土地等产业扶持政策，支持设立旅游金融机构，加强基础设施建设，加强人才引进和培养。制定并实施培育壮大旅游市场主体的政策措施，扶持特色旅游企业，支持具有自主知识产权、自主品牌的旅游企业，鼓励发展旅游专业经营机构，推动组建跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。
凸显皖南特色 打造国际品牌
皖南国际文化旅游示范区是全国唯一一个国家级文化旅游示范区，包括黄山、池州等7市，共47个县(市、区)。近年来，依托黄山、池州两个核心区域，通过设立专项建设资金、坚持项目带动发展、注重产业融合集聚、积极打造旅游品牌等举措，示范区建设取得显著成效。
“通过调研，我们发现目前示范区建设仍存在诸如全域旅游发展的意识不够强、推动引导力度不够足、品牌影响力不够大等问题。 ”省政协常委胡安美建议，把握发展机遇，将示范区建设不断引向深入，切实打造世界一流旅游目的地。尤其要注重增强全域旅游意识，规范引导新兴产业健康发展。
胡安美提出，突出徽文化主导地位，打造高端文化旅游品牌的同时，要以“旅游+农业”壮大乡村旅游，完善乡村旅游质量标准体系，系统开发徽州民宿、农事体验等多元业态;以“旅游+文化”开发特色旅游商品，加快培育旅游商品龙头企业和专业村、专业户，形成一批旅游商品集散地、特色购物街区和专业店;以“旅游+体育”发展体育产业，开发山脉、古道、古村落等户外资源的徒步探险顶级线路，参与国际赛事;以“旅游+休闲度假”丰富新兴业态，以“慢生活、慢旅游”为主题，系统开发教育研学、健康养生、新型养老、户外运动等新兴业态，不断满足休闲消费快速增长的需求。
“坚持保护与开发并重，建立健全生态保护补偿机制。 ”胡安美建议，对生态文化、风土人情等整体环境实施原生态保护，围绕水源地、天然林、河流和湖泊生态修复，重要湿地恢复、生态河岸建设、大气污染和水污染防治，文物古建、非遗、古城(村)等，加强原生态保护。对因生态保护而丧失或减少收入的周边农民或居民，实行产业转换扶持政策，加强示范区生态文化整体保护。
加大扶持力度 做活淮河旅游
近年来，我省淮河流域有关市县坚持以项目建设为支撑，加快旅游产业发展，取得了喜人成绩。但其总体发展水平仍较低，有些地方还处在起步阶段。省政协委员张怀科建议，从政策、资金、基础设施建设和人才培养引进等方面入手，不断加大对该区域旅游培育发展的保障和扶持力度，做好做活淮河流域的旅游开发，带动当地经济社会发展。
张怀科提出，在精心谋划重大项目及旅游片区、旅游热线的基础上，高起点、大手笔制定淮河流域市县旅游发展规划。以此为基础，制定(修编)我省淮河流域(皖北)旅游发展规划，精心布局旅游目的地及其支撑性的重大项目建设，科学规划淮河水上旅游热线和其他旅游干线及支线，防止低水平重复，逐步构成我省淮河流域具有自身优势和特色的旅游体系。同时，制定旅游人才发展计划，重点引进、培育文化创意人才，利用当地高校等机构促使相关专业人才转化，精心扶持文化创意团队;注重培养相关的旅游管理人才和营销人才，大力培养导游人员及其他旅游从业人员，对旅游人才特别是高端人才的引进、培养予以支持。
在张怀科看来，淮河流域最优势的资源是人口密集众多，旅游需求旺盛，各有关市县可借鉴颍上八里河等景区的成功做法，因地制宜、因势利导，抓紧培育一批文化、农业、生态、水利等旅游景点(区)及各种形式的农家乐，尽快形成旅游氛围，带动更多的旅游资源开发利用，促使各地旅游较快地热起来。同时，该流域历史悠久，文化厚重，但由于历史上战乱较多和水灾不断等原因，以至于大多有说头没看头，即使有看头也无玩头，应选取其中如老庄文化、《淮南子》文化、楚文化、汉文化、三国文化、大运河文化、大明文化、中医药文化，以及尉迟寺、禹会遗址等优势特色文化资源，运用文化创意的理论方法，针对不同的资源，采取不同的文化创意，运用不同的方法与手段，发展文化创意旅游，形成各自品牌，让不同的历史文化鲜活起来，引导游人穿越到多姿多彩的历史情境之中，获得不同的感受、体验、乐趣和收益。
明确监管责任 强化权益保障
随着旅游日渐成为社会消费热点和人们经常性的生活方式，旅游市场规模不断扩大，广大游客对旅游服务品质和市场规范的要求也越来越高，旅游投诉案件呈不断上升趋势。省政协常委朱新中认为，这一问题应引起各级政府部门的高度重视。
朱新中建议，及时修订相关法规，明确省级政府加大对市、县(市、区)政府履行组织领导、规划编制、安全管理、公共设施建设等职责的监督、检查和考核力度，对没有正确履职的，要明确责任追究的方式和方法;明确各级旅游主管部门和相关部门的法律责任，对不正确、不积极履行法定职责的单位和个人，应由有关行政机关或监察机关依法予以处理。
近几年来，各地纷纷出现乡村旅游、在线旅游、自驾旅游等诸多新兴旅游业态，为旅游者带来了多元、便捷、实惠的旅游消费体验。与此同时，现行《旅游法》和《安徽省旅游条例》对于这些新业态的监管存在空白点。朱新中建议，要明确在遵循规划、保证安全的前提下鼓励支持农民利用宅基地开展旅游经营活动;强化对在线旅游活动的监管，实行网络旅游经营许可、网站信息发布备案认证制度，明确细化网络旅游违规责任追究途径和方法;明确地方政府和景区景点职责，加强自驾游配套的旅游驿站、房车营地、集散中心等服务体系建设。鼓励、支持旅游行业建立社会组织，推进行业自律。倡导、鼓励旅游经营者依法成立或加入相关行业协会，明确行业协会的主要职责和义务，推动行业协会通过制定行业服务标准与规范、开展职业培训、提供相关服务等方式，引导旅游行业自律发展。
狗仔卡
发表于 2017-1-5 09:19
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