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发表于 2013-2-13 08:16
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来源：中国经济网
伴随收入水平稳步提升，闲暇时间逐步增多，中国公民国内、国际旅游人次快速增长，消费水平不断提高。这说明越来越多的国人正在成为游客，或者能在一年内拥有更多旅游机会，且日益注重旅游的体验质量。然而，在大众旅游的背景下我们不能忽视这样一个现实：社会中还有很大一部分群体没有机会享受旅游。这些人群主要包括农民(工)、残障人士、贫困家庭。
旅游机会的公平问题需要我们反思旅游的基本属性。在新自由主义影响下，市场化推动全球旅游高度产业化，导致旅游发展过多重视旅游的经济属性，强调产业(企业)的利益；旅游维护公平、促进人的发展的社会属性则被弱化。在现代社会，旅游是人的基本需求，也是人的基本权利。发展旅游的根本目是促进国民个人发展，提升生活质量，维护社会公平而非单纯的经济增长。十八大报告提出“三个公平”的新概念，旅游公平转向势在必行。
发展社会旅游是促进旅游公平的基本途径。在欧洲，社会旅游萌芽于19世纪，繁荣于上个世纪50-80年代，此后进入转型重构期。因各国认识和实践差异，社会旅游概念内涵复杂、外延多样，但其共同的基础是“促进社会弱势群体享有旅游机会”。欧洲诸国经验显示，发展社会旅游需要充分发挥各级政府的主导作用，努力构建政府、企业和慈善组织的合作关系；成熟健全的社会旅游体系促进了弱势群体参与旅游，提升了社会资本和家庭资本，对个人、家庭和社会的和谐发展产生了积极影响。
实现旅游的公平转向，必须开展具有中国特色的社会旅游研究和实践。发展以公平和普惠为价值导向的旅游研究体系是发展社会旅游的基本前提。总结其他国家发展社会旅游的理论和实践是研究的第一步。通过模式总结、对比分析，可发现我国开展社会旅游的优势和不足。在此基础上，应开展全国性的调查研究，深入了解社会弱势群体的潜在旅游需求，以及限制他们出游的主要因素；广泛征询包括各级政府、旅游企业、公益组织在内的社会旅游潜在供给者的意愿，分析其供给能力。上述研究将为政府制定合理的社会旅游政策提供科学依据。
实现旅游的公平转向，各级政府应在构建社会旅游体系中发挥主导作用。首先，政府部门应转变旅游发展理念：在重视其经济效益同时，必须充分发挥其社会效益，即促进国民和社会发展。其次，社会旅游体系是一项系统工程，需要各职能单位摒弃部门利益，通力合作。第三，发展社会旅游应实施成本控制。社会旅游宜限制在省域范围内，充分利用现有公共资源，如公共文化休闲设施，政府所属的景区、住宿设施和度假村等；同时，积极利用现代信息技术，开发社会旅游手机应用，发展智能社会旅游服务系统。最后，各级政府应根据地方发展实际，制定合理的社会旅游措施，具体如设立度假基金，发放度假补贴，减免旅游费用，新建或改造度假中心；同时实施严格的信息公开和监管制度，确保弱势群体的旅游权利。
实现社会旅游可持续发展，要充分发挥企业和慈善公益组织的重要角色。具有社会责任感的企业、慈善公益组织等是社会旅游的重要供给方，能弥补政府在资金、资源等方面的不足。应通过减免税收、提供资金和技术支持等措施鼓励它们积极参与社会旅游发展。
旅游公平应成为我们建设旅游强国的核心目标。我们不仅要重视旅游的经济属性，更要发挥其社会属性；不仅要继续扩大、优化商业旅游，也要积极培育、发展社会旅游。以科学研究为基础，各级政府应认真研究、制定社会旅游政策，引导公益组织、负责任企业积极参与社会旅游发展，将我国建设成为一个“人人享有旅游机会”的旅游强国。
(徐克帅，渤海大学旅游学院讲师、旅游管理博士；闫涛，渤海大学旅游学院院长、教授)
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