“国十条”能否倒逼大气污染防治法修订提速

一介草民

来源：深圳特区报

原标题：“国十条”能否倒逼 大气污染防治法修订提速

　　■ 刘武俊

　　日前，国务院发布《大气污染防治行动计划》，十条措施力促空气质量改善，这是当前和今后一个时期全国大气污染防治工作的行动指南。

　　空气质量与人民群众的幸福指数息息相关，大气环境保护事关人民群众根本利益，治理大气污染是生态文明建设的重要任务。笔者认为，大气污染防治既要发挥“国十条”等政策文件的调控作用，更要重视运用法治思维和法治方式治理大气污染，通过修订完善现行大气污染防治法，构建从国家到地方的大气污染防治法律法规体系，依法治理大气污染。

　　大气污染防治“国十条”定了十项具体措施，具有较强的指标性、计划性、针对性、灵活性，但它毕竟不是法律，缺乏法律层面的恒定性、强制性和可诉性，依然难以避免“上有政策，下有对策”的老问题。

　　我国1987年出台的《中华人民共和国大气污染防治法》最近一次修改是2000年，至今已13年之久，已远适应不了治理空气污染的严峻现实需求。2006年该法又进入修改程序，但修改草案稿于2010年1月由环保部报国务院法制办后，一直处于“排期”状态。用13年前修改的法律治理当下的大气污染，已明显不合时宜。

　　法律是治理大气污染的最有效的权威武器。笔者呼吁在实施《大气污染防治行动计划》的同时，尽快修订现行《大气污染防治法》。重点健全总量控制、排污许可、应急预警、法律责任等方面的制度，研究增加对恶意排污、造成重大污染危害的企业及其相关负责人追究刑事责任；进一步强化防治大气污染的政府责任，明确政府问责机制；调整立法价值取向，删除促进经济发展的立法目的，突出以保护公众健康和公共福利为根本目的。明确政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，本着“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，实施分区域、分阶段治理；大幅度提高对排污者的处罚力度，取消罚款最高限额规定，大幅提高处罚金额，根据违法排污行为的恶劣程度给予经济处罚。大气污染防治法修订要注意赋予地方更多的权限，不必事无巨细大包大揽，一些具体问题可以通过各地地方立法予以规范。

　　一言以蔽之，大气污染防治“国十条”并不是彻底根治大气污染的灵丹妙药，惟有真正纳入法治轨道，加快大气污染防治法修订步伐，大气污染防治才能常态化、制度化，真正实现长治久安。

　　（作者系司法部《中国司法》杂志总编）

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老兵新手 发表于 2013-9-14 11:13
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四季风-帆航 发表于 2013-9-14 12:59
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秋之韵 发表于 2013-9-14 21:24
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